वर्षों से, पंजाब का भूमि प्रशासन एक साधारण आधार पर टिका हुआ है: सटीक राजस्व रिकॉर्ड यह स्थापित करते हैं कि कौन किसका मालिक है और सार्वजनिक और सामुदायिक संपत्ति की रक्षा करता है। लेकिन इन अभिलेखों का खराब रखरखाव, स्वामित्व दस्तावेजों को समय-समय पर अपडेट करने में विफलता और वैधानिक प्रक्रियाओं के ढीले प्रवर्तन को अब सरकारी भूमि, गांव की आम जमीन और सैकड़ों करोड़ रुपये के सार्वजनिक बुनियादी ढांचे से जुड़े विवादों से जोड़ा जा रहा है।
राजस्व विशेषज्ञ और सेवानिवृत्त विशेष सचिव जसवंत सिंह, जो अब राजस्व रिकॉर्ड को संभालने के लिए युवा आईएएस और पीसीएस अधिकारियों को प्रशिक्षित करते हैं, का कहना है कि समस्या गुम फाइलों से कहीं आगे तक है। उनके विचार में, यह पंजाब के भूमि प्रशासन के व्यवस्थित रूप से कमजोर होने को दर्शाता है।
ऐतिहासिक रूप से, सटीक भूमि रिकॉर्ड शासन, कराधान और संपत्ति अधिकारों की रीढ़ की हड्डी थे। ब्रिटिश काल के दौरान, स्वामित्व और सार्वजनिक भूमि पर कानूनी निश्चितता प्रदान करने के लिए बस्तियों और भूमि रिकॉर्ड तैयार किए गए और समय-समय पर संशोधित किए गए। उन्होंने कहा कि आजादी के बाद पंजाब भूमि राजस्व अधिनियम में समय-समय पर निपटान कार्यों का प्रावधान करने के बावजूद सरकारों ने धीरे-धीरे इस प्रणाली की उपेक्षा की।
सिस्टम टूट रहा है
जसवंत सिंह के अनुसार, अधिकारों का रिकॉर्ड या जमाबंदी को हर पांच साल में तैयार और संशोधित करना आवश्यक है। यह जिम्मेदारी पटवारियों से लेकर उपायुक्तों और वरिष्ठ राजस्व अधिकारियों तक राजस्व मशीनरी के माध्यम से चलती है।
जब रिकॉर्ड गायब होने के बाद अद्यतन या पुनर्निर्माण नहीं किया जाता है, तो परिणाम पूरे भूमि प्रशासन प्रणाली में फैल जाते हैं। म्यूटेशन लंबित रहते हैं, स्वामित्व विवाद कई गुना बढ़ जाते हैं और सरकारी और सामुदायिक भूमि पर धोखाधड़ी के दावों के अवसर सामने आते हैं। रोपड़ और शहीद भगत सिंह नगर जिलों में हाल के मामले इस समस्या के पैमाने को दर्शाते हैं।
सबसे बड़े विवादों में से एक रोपड़ बाईपास पर बड़ा फूल गांव में सामने आया है, जहां पिछले दो दशकों में लगभग 400 एकड़ गांव की आम जमीन, जिसकी अनुमानित कीमत लगभग 600 करोड़ रुपये है, को कथित तौर पर लगभग 70 निजी व्यक्तियों के नाम पर स्थानांतरित कर दिया गया है।
ग्राम पंचायत ने अतिरिक्त उपायुक्त (विकास) रोपड़ और पंजाब सतर्कता ब्यूरो से संपर्क किया है और इस भूमि को गांव की साझा भूमि के रूप में बहाल करने की मांग की है।
आम आदमी पार्टी (आप) के विधायक दिनेश चड्ढा ने आरोप लगाया है कि प्रभावशाली लोगों ने सरकारी अधिकारियों के साथ मिलकर पंजाब ग्राम साझा भूमि (विनियमन) अधिनियम का उल्लंघन करते हुए पंचायत भूमि के अवैध हस्तांतरण की सुविधा प्रदान की।
गायब हो रहे रिकॉर्ड
स्थायी लोक अदालत के समक्ष एक अन्य मामला ऐतिहासिक 60 किलोमीटर लंबी रोपड़-बालाचौर सड़क से संबंधित है। एक याचिका में आरोप लगाया गया है कि हालांकि राजस्व और रक्षा रिकॉर्ड में सड़क का अस्तित्व बना हुआ है, लेकिन इस पर चारदीवारों, इमारतों, बाड़ और औद्योगिक संरचनाओं के माध्यम से अतिक्रमण किया गया है।
इस बीच, नांगल उपखंड के 14 गांवों से संबंधित “लता” के रूप में जाने जाने वाले मूलभूत राजस्व रिकॉर्ड के गायब होने ने चिंता की एक और परत जोड़ दी है। लापता रिकॉर्ड ने सैकड़ों भूस्वामियों के लिए म्यूटेशन और भूमि सीमांकन में देरी की है और आशंका पैदा की है कि प्रामाणिक दस्तावेजों की अनुपस्थिति से सरकारी भूमि पर धोखाधड़ी के दावों या भविष्य की अधिग्रहण परियोजनाओं के दौरान मुआवजे की सुविधा मिल सकती है।
रोपड़ के जिला बार एसोसिएशन के पूर्व अध्यक्ष परमजीत सिंह पम्मा ने कहा कि यह दुखद स्थिति है कि नंगल का पूरा राजस्व रिकॉर्ड चोरी हो गया है और किसी के खिलाफ कोई कार्रवाई नहीं की गई है।
उन्होंने कहा कि राजस्व रिकॉर्ड को कानूनी रूप से सही माना जाता है, जिससे लिपिकीय संबंधी मामूली त्रुटियां भी महत्वपूर्ण हो जाती हैं। उन्होंने चेतावनी दी कि जब तक रिकॉर्ड रखरखाव, समय-समय पर संशोधन और प्रशासनिक जवाबदेही बहाल नहीं की जाती है, तब तक पंजाब को सार्वजनिक संपत्ति पर विवाद, साझा भूमि पर अवैध कब्जे और सरकार के साथ-साथ आम नागरिकों को प्रभावित करने वाले महंगे मुकदमेबाजी का सामना करना पड़ेगा।